數(shù)字中國(guó)圖景漸趨清晰
邵春堡
【導(dǎo)語(yǔ)】隨著數(shù)字科技日益發(fā)展和廣泛應(yīng)用，由數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字治理構(gòu)成的數(shù)字中國(guó)圖景漸趨清晰。融入世界、走向未來(lái)，“十四五”，數(shù)字中國(guó)建設(shè)如何加速落地？
隨著數(shù)字科技日益發(fā)展和廣泛應(yīng)用，人們能感受到萬(wàn)物皆數(shù)，而且數(shù)字間的關(guān)聯(lián)正在上升為一種普遍規(guī)律。像土地意味著農(nóng)業(yè)時(shí)代、機(jī)器意味著工業(yè)時(shí)代，數(shù)字意味著數(shù)字時(shí)代。數(shù)字時(shí)代已經(jīng)走來(lái)，數(shù)字世界正在崛起。
“十四五”規(guī)劃剛要單列篇章，對(duì)“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國(guó)”提出了明確目標(biāo)要求。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字治理，是加快數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重中之重。
夯實(shí)數(shù)字科技，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)賦能。持續(xù)的科技創(chuàng)新是數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)的動(dòng)能，要以數(shù)字作為新的材料，以智能作為新的技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)作為新的基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主力軍。這要強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，尊重科技工作者的付出和創(chuàng)造，保護(hù)創(chuàng)造熱情。
推動(dòng)相互融合，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。工業(yè)制造不能被數(shù)字經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)單取代，要促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，既是創(chuàng)新，又是調(diào)整，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)引向高潮。
為實(shí)體經(jīng)濟(jì)輸入智能?；谖覈?guó)優(yōu)勢(shì)的5G技術(shù)，以關(guān)鍵制造環(huán)節(jié)智能化為核心，以端到端數(shù)據(jù)流為基礎(chǔ)、以網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)為支撐，將智能技術(shù)貫穿于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等制造活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。
激活參與組合的數(shù)據(jù)要素。改變不同組合中各要素的分量，增加要素結(jié)構(gòu)配置的靈活性，依托信息網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)應(yīng)用和數(shù)據(jù)資源，利用各地各企業(yè)閑置的設(shè)備、技術(shù)人才和資本來(lái)組織生產(chǎn)，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易和數(shù)據(jù)紅利全面釋放，使產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加健康和可持續(xù)。
形成規(guī)模效應(yīng)?？v向上形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不同產(chǎn)業(yè)鏈，橫向上形成不同產(chǎn)業(yè)的規(guī)模集聚，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。
立足數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。提升數(shù)字智能的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，打造數(shù)字智能的優(yōu)質(zhì)品牌，要從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡著手，從整體上提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。首先要將工夫更多用在增強(qiáng)智能制造的實(shí)力上。其次要保持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)廣度滲透的基礎(chǔ)上，縮小數(shù)字經(jīng)濟(jì)的地區(qū)差異和城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，提升整體數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)質(zhì)占比。三是衡量我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量指標(biāo)，較多使用了我國(guó)特色的測(cè)量指數(shù)。還要衡量我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量指標(biāo)，對(duì)標(biāo)國(guó)際指標(biāo)，重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的跨地域和多元化發(fā)展趨勢(shì)及個(gè)性化特征，形成人類(lèi)社會(huì)、物理世界、信息空間的三元結(jié)構(gòu)，深刻影響社會(huì)發(fā)展的空間布局和總體架構(gòu)。
這需要我們創(chuàng)新“走出去”的多元架構(gòu)方式，站在全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，放大互聯(lián)網(wǎng)的連接優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)各方數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，全力構(gòu)筑自由暢通的國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)、數(shù)字要素的流動(dòng)和利用，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全球合作。
在開(kāi)放數(shù)字經(jīng)濟(jì)和國(guó)際合作中，應(yīng)當(dāng)積極參與改進(jìn)和完善國(guó)際合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，努力消除數(shù)字貧困和數(shù)字鴻溝，按照相關(guān)機(jī)制繼續(xù)實(shí)現(xiàn)傳感、控制、管理等數(shù)據(jù)的使用、流通和管理，推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
加快數(shù)字化發(fā)展，需要安全加持。理念上，要認(rèn)識(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨的安全挑戰(zhàn)，在核心數(shù)據(jù)防范、關(guān)鍵業(yè)務(wù)保護(hù)、信息高效運(yùn)營(yíng)方面，樹(shù)立數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、業(yè)務(wù)安全的理念，加強(qiáng)風(fēng)控機(jī)制建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防范。
技術(shù)上，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，通過(guò)5G、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等新技術(shù)設(shè)施，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全的技術(shù)保障能力。
合作上，我國(guó)對(duì)全球數(shù)據(jù)安全的倡議，是對(duì)國(guó)際合作中數(shù)字安全的積極態(tài)度，提供了正能量，我們應(yīng)在全球數(shù)字治理中，秉持多邊主義、兼顧安全發(fā)展、堅(jiān)守公平正義，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)際合作和安全發(fā)展。
監(jiān)管上，破除制約數(shù)據(jù)應(yīng)用的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全的綜合治理，完善數(shù)據(jù)監(jiān)管治理標(biāo)準(zhǔn)程序規(guī)范，健全數(shù)字規(guī)則，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用。探索構(gòu)建數(shù)據(jù)監(jiān)管治理平臺(tái)技術(shù)支撐體系，建立數(shù)據(jù)流動(dòng)態(tài)勢(shì)感知、安全預(yù)警、應(yīng)急處置等平臺(tái)，提高數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化監(jiān)管水平。
法治上，完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)數(shù)字社會(huì)和數(shù)字文化建設(shè)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)向社會(huì)和文化領(lǐng)域延伸，通過(guò)數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字化服務(wù)及其數(shù)字共享平臺(tái)，在社會(huì)、文化、教育各方面廣泛運(yùn)用，使社會(huì)到處呈現(xiàn)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，形成與數(shù)字經(jīng)濟(jì)匹配的嶄新社會(huì)形態(tài)。
對(duì)企業(yè)而言，在勞動(dòng)就業(yè)方面要探索并建立人力資源的網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，激發(fā)各種用工和人力資源的活力，遵循政府部門(mén)宏觀政策的引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)網(wǎng)上求職者的積極性能動(dòng)性，滿足求職者回避原單位的尷尬和隱私。
在文化方面，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化后，企業(yè)生產(chǎn)和提供了大量數(shù)字文化教育娛樂(lè)產(chǎn)品和服務(wù)，抗疫期間豐富的線上文化教育產(chǎn)品喜聞樂(lè)見(jiàn)，吸引禁足在家和有限社交距離的人們，使他們安居范圍小而不煩燥，尋求著數(shù)字技術(shù)及其產(chǎn)品和服務(wù)的更多運(yùn)用。
數(shù)字化運(yùn)用啟發(fā)和孕育著文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)文化在線上跨行業(yè)、跨要素的融合發(fā)展，強(qiáng)化著網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，培育著積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，彰顯了教育事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中積極尋求變革的行業(yè)優(yōu)勢(shì)和作用。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呼喚數(shù)字化治理。數(shù)字科技在新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，不僅是創(chuàng)造財(cái)富和價(jià)值的先進(jìn)生產(chǎn)力，像大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)又都能輔助參與生產(chǎn)、服務(wù)、貿(mào)易等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管、規(guī)劃和決策，使數(shù)字技術(shù)又體現(xiàn)出生產(chǎn)關(guān)系的屬性。
數(shù)字技術(shù)從創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富向輔助監(jiān)管和治理的層面擴(kuò)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字社會(huì)帶來(lái)的新業(yè)態(tài)、新行業(yè)、新崗位，需要相應(yīng)的職業(yè)道德、工作規(guī)則和法規(guī)法律予以規(guī)范和治理，新的行業(yè)和崗位產(chǎn)生的決策、規(guī)劃、管理、監(jiān)督和安全等工作和職能，需要納入新的治理范圍。
因此，需要用數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的理念體制、運(yùn)行程序、基礎(chǔ)設(shè)施、具體功能，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化形態(tài)基礎(chǔ)上，探索和實(shí)踐新的治理方式，確立數(shù)字治理格局。運(yùn)用數(shù)字治理方式，開(kāi)發(fā)以數(shù)字技術(shù)、數(shù)字要素、數(shù)字資源為基礎(chǔ)的新型治理工具，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理數(shù)據(jù)庫(kù)等建設(shè)，提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力，提升企業(yè)、事業(yè)、黨政單位的數(shù)字化監(jiān)管水平，推動(dòng)國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人共同參與的數(shù)字化治理。企業(yè)的數(shù)字監(jiān)管和政府為主的社會(huì)數(shù)字化治理，積極地反作用于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字治理相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展，能夠更好地服務(wù)于社會(huì)和民眾。
從新的治理實(shí)踐效果及其趨勢(shì)看，新的社會(huì)治理理念和方法正在萌芽和形成。一是平等治理理念。各種刷卡刷臉等防偽識(shí)別一視同仁，不看你的地位和單位，出入有關(guān)場(chǎng)所、在線購(gòu)物、在線支付、在線工作、在線上課，都是無(wú)差別的服務(wù)，新的治理下大家享受著平等的服務(wù)和待遇。
二是多元治理主體和民主理念。有手機(jī)的人都可成為數(shù)字信息的發(fā)布者、掌握者、傳播者、運(yùn)用者，體現(xiàn)著治理的快捷、敏銳、準(zhǔn)確、高效。
三是關(guān)愛(ài)和人性化理念。隨著機(jī)器人參與更多的勞動(dòng)，急難險(xiǎn)重崗位對(duì)人的傷亡風(fēng)險(xiǎn)減少了，就業(yè)更具人性化。加之?dāng)?shù)字產(chǎn)品和服務(wù)越來(lái)越多，生產(chǎn)成本下降，吃穿住行問(wèn)題得到緩解和改善，娛樂(lè)休閑度假普遍增加，進(jìn)而提升了人們的生活品位。這些治理理念和方法，將會(huì)隨著全球化和數(shù)字化的發(fā)展，不分地域和國(guó)別地?cái)U(kuò)散和滲透，自然而然地增強(qiáng)著人類(lèi)之間更多的溝通、理解和團(tuán)結(jié)。
【作者 邵春堡 北京大學(xué)中國(guó)戰(zhàn)略研究中心研究員、中國(guó)與全球化智庫(kù)特邀高級(jí)研究員】
原發(fā)：《國(guó)企管理》雜志，2021年04月，總第70期
