圖表：我國(guó)“十二五”新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程 新華社發(fā)
新華網(wǎng)北京３月６日電（記者 李云路 劉景洋 沈洋）５日提交十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查的“十二五”規(guī)劃綱要草案提出，中國(guó)將在未來(lái)五年執(zhí)行改善民生１０大行動(dòng)計(jì)劃，勾勒出一幅關(guān)乎“幸福中國(guó)”的具體圖景。
城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)９００萬(wàn)人，年均轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力８００萬(wàn)人；最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)１３％以上；城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)新增１億人；城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)１０％以上；全國(guó)保障性住房覆蓋面達(dá)到２０％左右；增加國(guó)有資本收益用于民生支出……“十二五”期間這些改善民生的數(shù)字和舉措頗具“含金量”。
“這些數(shù)字涉及就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、住房、醫(yī)療改革等若干民生領(lǐng)域，無(wú)一不是近幾年來(lái)社會(huì)矛盾糾結(jié)、民意反映強(qiáng)烈的方面，每一個(gè)方面都關(guān)于老百姓的幸福體驗(yàn)。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)。
“幸福”“幸福感”“幸福指數(shù)”儼然已經(jīng)成為時(shí)下中國(guó)的流行語(yǔ)。無(wú)論是正在召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)，還是已經(jīng)閉幕的地方兩會(huì)，均表明“讓人民幸福”業(yè)已成為從中央到地方的共識(shí)。
觀察人士認(rèn)為，雖然對(duì)于每一個(gè)個(gè)體而言，“幸福”是一個(gè)融合主觀感受和客觀基礎(chǔ)、物質(zhì)需求和精神需求多重因素的“模糊”概念。但是，對(duì)于承諾給人民幸福的各級(jí)政府而言，“幸福”是一個(gè)個(gè)需要兌現(xiàn)的數(shù)字、一項(xiàng)項(xiàng)具體工作的落實(shí)，容不得絲毫模糊和馬虎。
“十二五”規(guī)劃綱要草案提出，今后五年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)７％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)超過(guò)７％。而在“十一五”規(guī)劃綱要中，相應(yīng)的目標(biāo)分別是７．５％和５％。
“一降一升兩個(gè)數(shù)字傳遞出中國(guó)政府決心讓人民更多分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改革成果。”國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所教授常修澤說(shuō)。
據(jù)悉，上海、重慶、山東、江蘇、陜西、江西等地均提出，居民收入增速預(yù)期高于ＧＤＰ。多地還特別強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民人均純收入增幅要高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。
燕繼榮表示，能夠?qū)?ldquo;幸福”的目標(biāo)量化，使之具有可操作性，是實(shí)現(xiàn)“幸福中國(guó)”的必要步驟，也對(duì)各級(jí)政府的執(zhí)行力和公信力提出更高要求。
首先，目標(biāo)的制定要求各級(jí)政府多到基層調(diào)研，多一些務(wù)實(shí)精神，少一些官僚主義；而目標(biāo)的執(zhí)行則需要政府在涉及民生工程的資金投入、項(xiàng)目招標(biāo)及完成情況上，做到公開(kāi)、公平和公正，接受人民監(jiān)督和評(píng)價(jià)。
此外，民生無(wú)小事，民生問(wèn)題關(guān)于百姓切身利益，同時(shí)也盤(pán)根錯(cuò)節(jié)。每一個(gè)問(wèn)題都涉及不止一個(gè)執(zhí)行部門(mén)，也牽扯到不同的利益訴求，歷來(lái)是產(chǎn)生社會(huì)矛盾的“策源地”。
土地被強(qiáng)征、房屋被強(qiáng)拆、養(yǎng)老金的上漲趕不上物價(jià)上漲的速度、銀行里存的錢(qián)可買(mǎi)的房屋面積永遠(yuǎn)是越來(lái)越小、農(nóng)民看一次病至少要花掉一頭豬的錢(qián)、不同的專(zhuān)業(yè)不同的爸爸決定將來(lái)的生活質(zhì)量……
重重矛盾下，人民顯然不會(huì)幸福，而矛盾的焦點(diǎn)最終都會(huì)歸結(jié)到政府，考驗(yàn)政府是否能夠真正做到“讓利于民”。“因此，政府必須最大限度地協(xié)調(diào)不同利益方，并對(duì)弱勢(shì)群體給予更多傾斜，讓老百姓相信政府追求的是公共權(quán)益和人民福祉。”燕繼榮說(shuō)，畢竟，幸福不幸福，老百姓說(shuō)了算。#p#副標(biāo)題#e#
圖表：“十二五”改善民生行動(dòng)計(jì)劃 新華社發(fā)
常修澤提醒，追求幸福有一個(gè)過(guò)程，幸福指數(shù)的提高既“慢不得”更“急不得”，切忌避免政府追求政績(jī)，人民“被幸福”的現(xiàn)象。
中國(guó)一些地方以前確實(shí)出現(xiàn)過(guò)為實(shí)現(xiàn)“綠色ＧＤＰ”“社會(huì)主義新農(nóng)村”等目標(biāo)，政府拉閘限電突擊完成節(jié)能減排任務(wù)，以及不廣泛征求意見(jiàn)強(qiáng)迫農(nóng)民搬進(jìn)樓房的“被上樓”現(xiàn)象。
燕繼榮認(rèn)為，避免“被幸福”政府必須做到以下幾點(diǎn)：充分征求民意，實(shí)行民主決策，守住法律底線，做到程序公開(kāi)。前提是，政府能夠真正以追求公眾利益、謀求人民福祉為根本出發(fā)點(diǎn)，
溫家寶對(duì)網(wǎng)民這樣闡釋“幸福”：讓人們生活得舒心、安心、放心，對(duì)未來(lái)有信心。
“關(guān)鍵還是政府公信力的問(wèn)題。”燕繼榮說(shuō)，“每一個(gè)人都生活在一個(gè)政治共同體中，如果人們對(duì)政府的公信力都產(chǎn)生懷疑，又怎么能舒心、安心和放心，如果一個(gè)人對(duì)政府都沒(méi)有信心，又怎么會(huì)對(duì)未來(lái)有信心呢？”
